珠海教育

四所高校在今年的研究生考试中确认了“意外”,他们的独立命题需要标准化。

    今年研究生考试4所高校确认出“事故”,高校自主命题待规范  距离2019年全国硕士研究生招生考试结束不到两天,已有5所高校被曝自命题科目试题出现“状况”,其中电子科技大学、山东师范大学、山西师范大学、青岛理工大学4所高校已确定将对相关科目进行补考。  “今年高校在考研科目自主命题方面集中曝光了许多问题,这些问题实际上存在已久,也比较普遍。”25日,武汉一高校具有硕士研究生招生考试命题经验的硕士生导师赵昌汉在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时谈到,这折射出当前自主试题命制和考试组织方面有亟待改进之处。  对此,国家教育咨询委员会委员杨东平向澎湃新闻表示,如果高校只有自主命题权,而没有相应制衡、监督的机制,完全靠老师的自觉,难免会出问题。

    

    

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      多所高校考研事故接二连三,有考生“枯坐3小时”  2019年考研“事故”接二连三,多家高校所出“状况”各有不同。  12月22日,2019年全国硕士研究生招生考试拉开序幕,仅过一天,就传来“考试失误将进行补考”的消息。  12月23日下午有网友爆料称,此次硕士研究生招生考试中,山东师范大学自主命题的《外语教学理论基础》科目的答案被直接发放给了考生。有考生接受新京报采访时称,考场所有人都发到了答案,没有试卷,怕之后没有补考,只能赶紧抄答案,半小时后,监考老师宣布“考试失误将进行补考”。  当晚,山东师范大学研招办的老师向澎湃新闻表示,“确实是发错了,发的有可能是答案”,此次系工作严重失误,现已安排学生于12月27日下午重新补考,学校为参加补考的考生报销城市间往返交通费、住宿费及餐费,尽最大努力协助考生解决由此而造成的困难。  当天深夜,山东省教育厅在其官方微博上的一则通报,披露将该省另一所高校犯有相似错误。通报显示,山东师范大学自命题科目《外语教学理论基础》、青岛理工大学自命题科目《城乡规划理论综合》发生了试题错装,“这是严重的责任事故,影响了考生正常考试,造成了恶劣影响”。同时,该教育厅已敦促两校“妥善安排补考各项工作”。  位于四川成都的电子科技大学23日晚上也在其官网上发出通知,称此次考研中自命题科目《固体物理》试题内容与考试大纲出现偏差,无法考核考生相应学科的真实水平,考试未能正常进行,决定2019年1月6日补考。考生参加补考产生的交通费及住宿费按相关标准由电子科大统一报销。  据中国新闻网报道,此前曾有考生反映,电子科技大学自命题科目《固体物理》试卷出错,本该考的《固体物理》卷子印的却是电路分析的题,几百名考生面对题目枯坐3小时,无奈交白卷。  次日,西南大学又被曝考研出现状况。当天上午9时左右,西南大学官方微博通报称,23日晚上,网上出现该校自然地理考研试题疑似泄露帖文,学校已就此成立调查工作组进行调查。  这还没有结束。24日晚上,澎湃新闻从多名考生处获悉,山西师范大学中国史卷子和去年雷同,校方通知考生26日重考。“除了前面的选择题不知道之外,名词解释、简答题、分析题、论述题都一样,我感觉就是去年的卷子。”一名考生告诉澎湃新闻,因为自己做过去年的题,在拿到考试题之后自己也很惊讶,但依然考完了全程。  截至目前,除西南大学正对疑似泄题情况进行调查外,山东师范大学、青岛理工大学、电子科技大学、山西师范大学等4所高校均已安排补考,并称由此产生的费用由学校承担。  与此同时,问责程序也在进行。  25日,山西师范大学官网发布通告称,2019年硕士研究生考试种,该校“中国历史基础”考题与2018年考题大面积雷同,情况属实。  通告称该事件是一次严重的责任事故,学校已启动事故调查问责程序,对相关责任人作出停职处理,下一步将根据调查结果依规依纪严肃处理。  山东省教育厅的上述通报称,山东师范大学、青岛理工大学相关科目考试发生试题错装后,迅速成立调查组开展调查,已对相关责任人作停职处理。下一步将根据调查结果,依法依规严肃处理。  另据中新网报道,电子科技大学在发给考生的通知中表示,将认真调查、严肃追究相关人员的责任。  “事故”为频发?硕导:自命题时间紧,缺专业审核  事实上,近年来硕士研究生招生考试中,高校自命题出错时有发生。2016年12月进行的全国硕士研究生招生考试中,接连两所高校被曝试卷有误:中国传媒大学汉语国际教育专业试卷上,一道25分的题目要求翻译文言文并分析划线部分,但卷面上并没有标注划线;当年12月30日,中国地质大学(武汉)在其官网发布通知,称由于工作失误,自命题科目《普通地质学》使用了错误的试卷。  教育部2018年8月10日公布的《2019年全国硕士研究生招生工作管理规定》规定,除全国统考和全国联考科目的命题工作由教育部考试中心统一组织外,自命题科目的命题工作由招生单位自行组织。  其中规定,招生单位自命题要按科目组成命题小组,至少应当由两名政治素质好、责任心强、教学经验丰富、学术水平较高并且近期承担教学工作的人员组成;招生单位应当按考务相关规定制定本单位自命题工作规范,加强对命题相关人员以及命题、审题、制卷,试题答案保密保管、运送交接等各工作环节的规范管理和监督;要加大投入和研究力度,建立健全相关制度机制,大力推进题库命题;试题要有一定的区分度,难易程度要适当,等等。  但在实际的自主命题过程中,这些规定有时却拦不住“事故”的发生。  有命题经验的武汉一高校硕士生导师赵汉昌向澎湃新闻介绍,全国硕士研究生考试试题出台流程分为五步——命题(题库抽题、专家组命题、单个教师命题)、合成、印制、分装、寄送考点。  命题是第一步也是最为关键复杂的一步。  “目前自命题题目的出台普遍采用两种方式:题库抽取和实时命题。有的高校建了比较宏大的题库,考试前由研究生主管部门从题库中抽取。有的高校当年由教师集体命题。当然还有极少数高校是单个教师命题。”赵昌汉向澎湃新闻解释,在实时命题过程中,曾经出现过命题时间不足,命题人员不专业导致考试试题信度效度差的状况。  对比高考命题,曾担任过浙江省高考命题小组成员的赵昌汉认为考研的自主命题“时间太紧”。  “高考命题一般要提前一个多月,每个老师就命两三道小题,而且把关很严。”他说到,但是现在考研命题可能只有考前6、7天时间,“时间紧的可能就抄袭别人的题目或者把原来的题目随便改一改”。  除了实时命题时间紧,赵昌汉还提到考试命题专业性的问题。  “出于保密的目的,无论哪种试题出台方式,试卷合成与组织者都是研究生部门的工作人员。”他表示,这些工作人员不可能具备各个专业方向的知识,这样他们难以具备审核所有试题的能力,“如果题库不够或者抽取后不仔细校对,题库合成的试卷也会出现重复率高的问题”。  专家:不能把命题当“临时任务”  “专业的事要交给专业的人做。”中国教育学会教育统计与测量分会理事长张敏强对与命题专业性深有感受,出题本身就是一门科学,但是“现在谁把命题当成科学呢?试题要有难度、区分度,各种要求,但我们命题有时会出现让几个人凑一下的情况”。  他指出,现在学校有了自主命题权,但是自主命题是个“风险活儿”、技术活,但当前考试命题管理模式并没有匹配跟上。  “学校研究生招生要按照各自需求考核,按道理自主命题是对的,因为要找到合适的人,不能用一套试卷测试所有人。”他向澎湃新闻表示,但是现在品种太多 ,有些学校里有700种方向的学科,要出700套题,这意味着出错的可能性越大。  因此,他建议,要形成一套方法,培养一支队伍,重视命题,“把考试命题工作当作做科学、学问来做,而不是“临时的任务”。张敏强表示,对比美国的全国性考试,往往会有权威的第三方的专业机构来负责考题考卷。  对此,赵昌汉也指出,试题命题人员应该经过测试学的培训,必须给予足够时间,坚持集体命题,加强保密工作,同时,各个高校研究生管理者的服务水平有待提高,应加强与专业命题单位的合作。  除此之外,针对根据属地原则各考生分散考试等情况,涉及的试卷印刷、分发引发的泄题、试卷错印等问题,张敏强则建议通过技术手段解决,减少人工操作。   澎湃新闻记者 廖瑾 何利权

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全面实施市场准入消极名单制度真正实现“不准进入”

    我国全面实施市场准入负面清单制度 真正实现“非禁即入”

    

      题要:全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,真正实现“非禁即入”;有利于激发市场主体活力,对各类市场主体一视同仁,实现规则平等、权利平等、机会平等。

    

      经中共中央、国务院批准,国家发展改革委、商务部25日发布《市场准入负面清单(2018年版)》,这标志我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

    

      “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署。”在当天举行的新闻发布会上,国家发展改革委体改司司长徐善长表示,全面实施市场准入负面清单制度对于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,将产生重大而深远的影响。

    

    

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      一项重大制度创新

    

      “为什么说这是一项重大制度创新?因为这在国际上没有可以参照的先例,体现了党中央深化改革的决心和担当。”徐善长表示,建立全国统一的市场准入负面清单制度,明确要求实行“全国一张清单”,有助于深化“放管服”改革,促进政府职能转变,推动更大力度、更高层次、更广范围的改革开放。

    

      “将负面清单的概念从外资准入管理引入到国内经济治理中,是一项重大制度创新。”上海社会科学院法学所特聘研究员李建伟说。

    

      国家发展改革委体改司副司长万劲松表示,市场准入负面清单制度遵循“非禁即入”理念,其核心在于通过列出禁止和限制投资经营行业、领域、业务等,实现了清单之外市场主体依法平等进入,有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。

    

      对于市场主体而言,市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资、外资还是大企业或中小企业,都一视同仁地享有同等的市场准入条件待遇,实现了“规则平等、权利平等、机会平等”。

    

      “有了这份全国统一的市场准入负面清单,我们可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,减少了投资上的盲目性,增强了对未来发展的预期。”山东浩海投资有限公司负责人说。

    

      对于政府管理者而言,市场准入负面清单制度的全面实施,将有利于政府加强事中事后监管,推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。

    

      新版清单更“瘦身”

    

    西安计算机培训_娜雅网;  与2016年负面清单试点版相比,《市场准入负面清单(2018年版)》的突出特点就是更加“瘦身”、更具系统性和可操作性。

    

      徐善长表示,此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施逐条评估,并作进一步优化整合,做到该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增。据统计,2018年版负面清单共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。

    

      据悉,清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。

    

      其中,禁止准入类事项4项,分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目,以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。

    

      许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项,信用惩戒等其他事项3项。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

    

      今年6月份,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。如何看待这两份负面清单?

    

      “当前,我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单管理模式。上述两个清单各有定位、功能不同。”商务部条法司副巡视员叶军表示,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。

    

      “三个机制”确保落地

    

      全面实行市场准入负面清单制度是一项系统性改革工程,需要进一步建立健全与之相适应的准入机制、事中事后监管、社会信用激励惩戒、商事登记等各种制度和机制。对此,徐善长表示,将着力健全完善“三个机制”,确保负面清单制度落地实施。

    

      一是建立清单信息公开机制。国家发展改革委已会同商务部初步建立市场准入负面清单信息公开机制,通过相关门户网站、媒体等平台,向社会公开2018年版负面清单的有关内容信息,便于市场主体实时查询,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。

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      二是建立清单动态调整机制。按照有关工作安排,研究制定清单动态调整工作方案,明确和细化清单调整频次、方式陈翰章头颅_武汉培训网网、流程,探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。 赵大光_怎么提高工作效率网

    

      三是完善与行政审批事项的衔接机制。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制,确保在清单之内的事项管得住、管得好,便利高效,确保清单之外无审批事项,实现各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等。

    

      万劲松表示,在全国统一的市场准入负面清单制度建立之前,一些地区和部门大胆闯、大胆试,出台了一些以负面清单为名的管理措施,开展了积极探索,为制定全国统一的市场准入负面清单也积累了很好的经验。为确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,行业性、领域性、区域性负面清单将逐步纳入全国统一的市场准入负面清单中。

    

      此外,考虑到我国地区发展差异大,允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。为此,2018年版负面清单中专门增设了“地方性许可措施”栏目,以进一步提升清单的完备性。

    

      “下一步,要在新版清单的基础上,以放宽服务业准入为突破口,通过建立市场准入负面清单动态调整机制,抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项,加快构建市场开放公平、规范有序,企业自主决策、平等竞争,政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。”徐善长说。(经济日报中国经济网记者 顾 阳)

    

    

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